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南京市中级人民法院关于推行执法责任制的实施方案

南京市中级人民法院(宁中法[1998]217号)    1998-11-13手机版

发文单位:南京市中级人民法院

文  号:宁中法[1998]217号

发布日期:1998-11-13

执行日期:1998-11-13

生效日期:1900-1-1

  为了贯彻落实依法治国基本方略,从制度上保证人民法院依法独立公正地行使审判权,保证法官依法履行职责,严肃执法,实现司法公正,通过充分发挥审判职能为改革、发展和稳定提供司法保障,推动依法治市工作向纵深发展,根据市委19号文件精神和市人大十二届常委会第三次会议有关决议要求,结合审判工作实际,决定在全市法院推行执法责任制。

  一、指导思想

  以邓小平理论为指导,围绕党的工作大局,坚持“保障改革,促进发展,维持稳定”的政治方向,以队伍建设为根本,以公正司法为核心,以司法改革为动力,以强化管理为手段,确立权责统一、行为规范、司法受监督的执法责任意识,忠实履行岗位职责,依法维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益,不断提高司法水平。

  二、目的要求

  推行执法责任制的目的,就是按照法律规定,通过明确审判职责范围、权限、审判活动基本原则、制度,以及各审判机构、审判组织、法官的执法责任;建立健全案件督查制度;执行违法审判责任追究制度。从而使一切审判活动在依法、规范中进行,确保司法公正。

  推行执法责任制的具体要求包括:

  1、进一步明确审判职责范围和权限,依法规范刑事、民事、经济纠纷、行政、知识产权案件的受理范围,严禁审判机构办理各自职责范围以外的案件或事宜。

  2、严格审判程序,实行立审分离,审执分离,审监分离,形成各审判机构间的内部制约与相互监督。

  3、规范诉讼秩序。严禁违反规定争案件管辖权;严格执行审限制度;严禁乱超标准收取诉讼费用;严格依法采取强制执行和财产保全措施。

  4、切实推进审判方式改革,以公开审判为重心,以强化庭审功能、强化当事人举证责任、强化合议庭职能为内容,大胆探索、勇于实践,努力完善具有中国特色的社会主义审判制度。

  5、明确包括院长、庭长、审判委员会委员、审判员、助理审判员在内各层次法官及书记员工作职责。

  6、强化监督制约机制,采取多种形式的案件督查活动,定期进行案件检查、评查和执法整顿活动。

  7、不断加强廉政建设。认真执行最高法院、省、市法院制订的各项廉政纪律,杜绝一切“关系案”、“人情案”、“金钱案”,严禁“三同”现象。

  8、文明司法。司法活动中坚持热情服务、礼貌待人,严禁“生、冷、硬、推”等不文明言行。

  9、严格执行最高法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》,根据有错必纠,违法必究的原则,对在立案、审理和执行等诉讼过程中,不依法履行职责或者违反实体法、程序法规定造成错案的,依法纠正并追究相关人员的责任。

  10、完善竞争激励机制,强化队伍管理。严格按照《法官法》的要求考核干部,坚持激励与惩罚并重,创造公平竞争环境,形成优胜劣汰效应,逐步建立一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质法官队伍。

  三、实施步骤

  三年来,全市法院积极开展规范化审判管理活动,初步形成执法责任的基本思路和框架,并在实践中不断丰富和完善。今年6月9日,市法院在总结以往实施执法责任制的基础上,正式制订下发了《南京市中级人民法院执法责任制实施细则》。应该说,经过几年的实践,推行执法责任制在推动审判方式改革、提高司法水平、强化全市法院队伍建设过程中发挥出了积极的作用。但是,完善落实执法责任制是一项长期性任务,全市法院重视程度不平衡,个别法院流于形式,未能真正发挥其作用。因此,全市法院必须进一步提高对实行执法责任制重要意义的认识。根据市人大常委会作出的“关于推行执法责任制的决议”,以及市依法治市领导小组的要求,提出以下实施步骤:

  1、全市法院要在认真总结近三年来推行执法责任制情况的基础上,参照市法院执法责任制实施细则,于1998年底前分别制定各自推行责任制的具体实施规范。

  2、组织全市干警学习贯彻全市实行执法责任制动员大会精神,并结合审判工作实际,研究部署、全面推进执法责任制。

  3、全市各法院均要成立以主要领导负责的执法责任制领导小组,具体组织、指导、推动这项工作。

  4、将实施执法责任制纳入各法院岗位目标进行管理,不断增强干警的执法责任意识,自觉对照检查,使执法责任制切实起到促进、保障司法公正的作用。

  5、今后每年市法院将组织一次实施执法责任制情况的全面检查,各法院也要定期组织检查和评查,推动执法责任制的落实和完善,确保依法独立和公正地行使审判职能。

  其中至99年底,在全面实施执法责任制阶段,全市法院应完成以下目标任务:

  一是把法院队伍建设的着力点,放在抓好领导班子建设上。继续深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育,不断增强政治意识、大局意识、责任意识。全市法院中层以上负责同志,必须注重理论指导,调查研究,开拓创新,发挥导向作用;提倡识大体,顾大局、守纪律,发挥核心作用;坚持同心同德,公道正派,勤政廉政,发挥表率作用。

  二是切实采取有效措施,建设高素质法官队伍,具体包括:1、强化政治教育。通过集中上大课、思想状况“月分析季讲评”、举办以“公正执法、文明执法”为主题的演讲活动等一系列活动,帮助干警树立正确的人生观、世界观和价值观。2、强化业务培训。在抓好以本科为重点的学历培训,提前实现省法院关于《全省法院五年发展规划》对法官要求的学历目标的同时,抓好专业培训、岗位培训。3、强化实绩考核。各法院必须结合实际制订出一套科学的考核干警的办法,考核内容应包括德、能、勤、绩,实行公开考评,并落实奖惩,让能者上、平者让、庸者下有一个较科学的依据。4、强化监督制约。立足于内部,在加大对违法违纪案件查处力度的同时,把各项工作纳入制度化、规范化轨道;加大上级法院对下级法院的监督力度,提高监督水平,增强监督的准确性和权威性。认真执行市法院制订的《关于贯彻<市人大常委会监督司法工作条例>办法》、重新修订的《错案责任追究实施办法》以及《打招呼说情公开的规定》等;建立健全“院长接待日”制度,实行干警挂牌上岗制度;通过设立法官违法违纪投诉中心、公布投诉电话、聘请廉政监督员、成立法学专家咨询组等措施,自觉接受社会监督。

  三是围绕“确保裁判质量,提高裁判效率,落实裁判执行”的法院改革总体目标,以及实现“实体公正,程序公正、形象公正”的改革要求,在深化审判方式改革、探索人事制度改革、完善内设机构改革方面取得成效:1、规范合议庭工作机制,推行审判长资格制,详化裁判文书;2、把竞争机制引入人事管理制度改革,采取竞争上岗、双向选择等措施,解决法院人员“出口”不畅问题,建立书记员单独序列,推行审判工作与辅助工作分离制度;3、完善纪检监察机构设置,市法院拟成立督导室。

  四是以公正为主线,结合实施执法责任制,认真开展“审判质量年”、“执行年”、“争创人民满意的好法官、好法院”三项活动。要通过开展“审判质量年”活动,提高办案质量,杜绝和减少错判案件的发生;提高办案效率,切实解决审判少数案件超审限甚至久拖不决问题;扩大办案效果,最大限度地发挥审判工作对我市改革开放和现代化建设的保障、促进作用。要通过开展“执行年”活动,在集中清理执行积案取得初步成效的基础上,依靠党委、人大和有关方面的支持,毫不懈怠,把积案压到最小程度,尽快形成良性循环,摆脱被动局面。要通过开展“争创人民满意的好法官、好法院”活动,更好地密切与人民群众的关系,更好地树立我市法院和法官在市民中的良好执法形象。

  一九九八年十一月十三日

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