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大同市人民政府关于“煤炭资源整合采矿权有偿出让”的实施方案

大同市人民政府    2004-10-18手机版

发文单位:大同市人民政府

发布日期:2004-10-18

执行日期:2004-10-18

生效日期:1900-1-1

  为维护矿产资源国家所有权益、促进矿产资源的合理开发利用,提高资源回收利用水平,认真贯彻落实“控制总量、优化布局、调整结构、提高效益”的发展方针,全面提高我市煤矿单井生产规模,增强安全保障能力,促进煤炭工业的快速健康发展,依据《矿产资源法》、国务院241号令《矿产资源开采登记管理办法》、242号令《探矿权采矿权转让管理办法》、山西省人民政府第164号令《山西省矿业权公开出让暂行规定》和省人民政府晋政发[2004]14号《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》、市人民政府同政发[2004]84号《大同市人民政府关于继续深化煤矿安全整治的实施意见》等文件精神,市政府决定对全市煤炭资源及采矿权进行整合和有偿出让,实施方案如下:

  一、指导思想

  以“三个代表”重要思想、十六届四中全会精神和科学发展观为指导,以全面提高煤炭资源开发利用水平、延长矿井服务年限为宗旨,以建设大型煤炭基地和大型煤矿企业集团及现代化矿井为目标,以理顺采矿权与经营权关系为重点,通过全面推行煤矿采矿权有偿使用制度,从根本上解决因承包、私下转让等方式非法转让采矿权,导致国家资源收益流失的问题,按照尊重历史、照顾现状、因地制宜、实事求是的原则,坚持大矿大开、资源整合、关小上大,发挥市场配置资源的基础性作用,使我市有限而珍贵的煤炭资源得到合理开发利用与保护。

  二、煤炭资源整合采矿权有偿出让的范围

  在本市行政区域内,符合国家产业政策和矿产资源规划,依法领取采矿许可证的煤炭企业和未设置采矿权、具备竞争出让条件的煤炭资源。省、市、县(区)未改制的国有煤矿和1998年2月12日以后缴纳采矿权价款、有偿取得采矿权的煤矿不在这一范围。

  三、煤炭资源整合采矿权有偿出让的方式和适用条件

  1.采矿权出让采取公开竞争出让或协议出让两种方式进行。

  2.协议出让适用于改组为其他经济类型而国家不控股的国有煤矿、非国有煤矿(指经省煤矿安全整顿领导组验收合格和经省煤炭工业局认定的基建矿)、实行资源整合的煤矿企业改组为新的煤矿企业,以及不具备竞争出让条件、由相邻煤矿以有偿方式进行资源整合的煤矿企业。

  3.公开竞争出让适用于新设立的煤矿企业(如具有独立井田或国有大矿关闭的自办小井等)以及不能进行资源整合须设置新的煤矿企业。

  四、煤炭资源整合采矿权有偿出让的实施

  1.煤炭资源整合采矿权有偿出让工作在大同市煤炭资源整合采矿权有偿出让领导组领导下,由国土资源主管部门组织实施。

  2.对已改制的国有煤矿,其采矿权以协议出让的方式有偿出让给改制后新的企业(指国有改成股份、有限责任公司而国家不控股且未交价款的,按协议交价款;已交价款的不属于出让范围)。

  3.非国有且生产规模在9万吨/年以上(含9万吨/年)的煤矿企业,采矿权以协议出让方式有偿出让给原采矿权人。如原采矿权人同意放弃采矿权,采取拍卖或挂牌的方式公开出让,原采矿权人的原有固定资产由有资质的部门评估后一起与采矿权公开出让。

  4.对实行资源整合的煤矿企业,参加整合的原有煤矿企业改组成新的企业后,采矿权以协议出让方式有偿出让给新的煤矿企业。对非国有且生产规模在9万吨/年以下(不含9万吨/年)的煤矿,按照关小上大,资源整合的要求,必须联合组建大矿,增加资源储量,扩大生产规模,联合不成的,其采矿权要采取竞争方式公开出让。

  5.对关闭矿,有独立井田具备公开竞争出让条件的,实行公开竞争出让;不具备公开竞争出让条件的,由相邻煤矿以有偿协议出让方式进行资源整合。

  6.对资源枯竭和有越层越界等违法开采行为屡禁不止的煤矿依法坚决予以关闭。

  7.对同煤集团所属大矿及地方所属国有大矿的薄煤层、边角弃采煤由国土资源部门会同同煤集团、地方国有大矿依据有关法规和政策,在尊重历史、实事求是、兼顾各方利益的基础上妥善处置。

  五、煤炭资源整合采矿权有偿出让的方法步骤

  煤炭资源整合采矿权有偿出让工作采取政府领导、部门负责、限定时间、衔接有序的方法进行,各有关部门必须协同配合,务求实效。

  (一)按照省人民政府晋政发[2004]14号《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》和市政府同政发[2004]84号《大同市人民政府关于继续深化煤矿安全整治的实施意见》的要求,各县(区)政府要组织有关部门在摸清煤矿的基本情况(资源储量、企业性质、采矿权人、生产能力、安全状况等)的基础上,对所辖煤矿的“资源整合、协议出让、竞争出让”等逐矿拿出初步意见和本县区的工作方案,经县(区)政府主要领导签字并加盖政府公章后,于今年年底前报市煤炭资源整合采矿权有偿出让领导组办公室进行审查。经审查,申报资料不真实、不准确的,退回各县(区)重新申报,一定要确保申报内容的真实性。审查合格的,办公室加注意见、负责人签字并加盖公章后报市政府领导组负责人审核,审核合格后,加盖政府公章后报省政府有关部门审批。

  (二)依据省批准的煤矿“煤炭资源整合、采矿权协议出让、竞争出让方案”,由国土资源部门组织有偿出让工作,确认成交后,依法到省国土资源厅领取新的采矿许可证。依据变更后(包括采矿权人、矿山名称、矿区范围、资源储量等)的采矿许可证,工商部门依法办理营业执照的变更手续,由市煤炭管理部门牵头组织各采矿权人,聘请有资质的中介机构,依据煤炭资源整合后的实际情况和开采技术条件重新进行矿井设计,科学合理地布置采掘系统,确定井型和采煤方法并依法办理生产许可证、矿长资格证的变更手续。其他部门依据各自职责变更相关手续。

  (三)采矿权有偿出让程序

  1.协议出让

  ①煤炭资源整合采矿权有偿出让领导组办公室负责核实煤矿企业的有关证件。

  ②由国土资源部门负责组织,以1998年国务院241号令换证时企业申报的资料和最近国土资源部门组织井下实测的结果为依据,核定煤矿企业批准矿区范围内的保有资源储量。

  ③以协议方式出让采矿权的按确定的底价成交,签订协议出让合同。在协议出让前,应由矿山所在地的县(区)政府出具受让人、法人代表、企业性质的证明等材料报市国土资源局。

  2.公开竞争出让

  拟公开竞争方式出让采矿权的,由国土资源部门按照《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》和《山西省矿业权公开出让暂行规定》等有关法律法规规定的有关程序进行公开出让。

  六、采矿权出让期限

  煤矿采矿权有偿出让期限根据现有采矿许可证批准的有效期确定。

  因特殊情况需延长采矿权出让期限的,由采矿权人提出申请,逐级报送国土资源部门按规定审核批准后确定。

  七、采矿权有偿出让价款缴纳与分配

  (一)价款缴纳

  1.采矿权有偿出让的成交价款1000万元以下(含1000万元),一次缴纳。

  2.采矿权有偿出让成交价款1000万元以上的,首次付款1000万元,剩余部分按比例做出计划,在5年内缴清。

  3.对拒不缴纳采矿权价款和不按规定如期缴纳采矿权价款的煤矿,取消其协议出让资格,对其资源进行公开拍卖。

  (二)价款分配

  1.采矿权采取协议方式有偿出让的,协议出让的价款,按省、市、县(区)3∶2∶5分成比例缴入同级财政,省级部分暂缴入市财政专户。

  2.采矿权采取竞争方式公开出让的,所得价款按省、市、县(区)2∶3∶5分成比例缴入同级财政专户,省级部门仍缴入市财政专户。

  (三)价款使用

  采矿权有偿出让所得资金主要用于矿产资源保护与管理、有偿出让经费支出、矿产资源勘查和地质灾害的防治、矿山生态环境保护、矿区范围内农民群众利益的保护等。价款使用的具体细则市政府另行制定。

  八、采矿权有偿出让的时限及措施

  1.对协议出让的,煤矿企业应在本方案发布之日起六个月内与国土资源部门签订出让协议并缴纳采矿权价款。对超过协议出让规定期限,拒不执行的煤矿企业由国土资源部门依法吊销其采矿许可证,煤炭部门依法吊销其生产许可证及矿长资格证,工商部门吊销其营业执照,公安部门停止供应火供品,供电部门停止供电,其他部门不予办理相关手续,其煤炭资源的采矿权公开竞争出让。

  2.对不能进行协议出让的,按法律规定组织公开竞争出让。

  九、煤炭资源整合采矿权有偿出让的具体工作要求

  1.统一思想,加强领导。煤炭资源整合采矿权有偿出让是一项十分重要的工作,各县(区)特别是重点产煤县(区)的主要领导和市直有关部门的领导一定要站在努力实践“三个代表”重要思想、贯彻落实十六届四中全会精神、树立落实科学发展观、加快我市经济社会全面发展的高度,采取切实可行的措施,加强组织领导,成立相应的组织领导机构,制定工作方案,按照市政府的统一安排部署,做好本县(区)、本部门的工作。

  2.煤炭资源整合采矿权有偿出让工作必须坚持公开、公平、公正的原则。

  3.各级政府和有关部门一定要按照职责分工加强组织领导,把责任落实到人,严格程序,严明纪律;对徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假、贻误工作者,依据党纪国法严肃查处。

  十、本方案从发布之日起施行。

2004年10月18日

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